赌博网站排行

吴平:如何有效推进和完善生态补偿?

发布日期:2019/07/02 点击量:1449

发表赌博网站排行:2018-01-16 来源:中国财政 作者:吴平

□ 吴平  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

人类的经济、社会系统都是建立在生态系统上,并与其“共存共荣”。生态系统良性运转是人类社会可持续发展的前提。长期以来,生态环境问题之所以难以解决,在很大程度上是因为受益者、保护者、破坏者、受损者之间的经济、生态利益未能实现公平分配。生态补偿正是根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等因素,综合运用行政、经济、法律手段,形成生态破坏者赔偿、受益者付费、保护者与受损者得到合理补偿的运行机制,以实现生态利益的分配正义和生态责任的公平承担。完善生态补偿制度,对于实施主体功能区战略,促进生态扶贫,谋划绿富双赢,使“绿水青山”真正成为“金山银山”具有重要意义。

生态补偿的实践与探索

在国际上,生态补偿相对应的称谓是“生态服务付费”。总体而言,生态补偿的国际实践主要分为两种模式:

一是政府主导模式,包括生态补偿基金、生态补偿税、区域转移支付和流域合作等。该模式的主要特征为政府购买与主导、由政府机构管理、实施范围大、目的多样化、支付方式和标准统一及效率较低。例如美国的耕地保护性储备计划(CRP)、墨西哥水文环境服务支付项目(PSAH)和英国环境敏感地带项目(ESA)、农村管理计划(CSS)等。

二是市场主导模式,包括绿色偿付、配额交易、生态标签体系、排放许可证交易和国际碳汇交易等。该模式的主要特征为生态服务使用者或受益者付费、自愿性、由中介机构管理、实施范围小、目的单一、补偿方式多样、效率较高。例如厄瓜多尔的PROFAFOR碳封存项目、玻利维亚的LosNegros流域保护项目和法国Vittel水保护项目。这些生态补偿的实践由于法律规范健全、政府支付能力较强、产权制度完善、市场机制成熟、多方主体参与等因素都取得了一定成效。

自二十世纪七八十年代起,我国四川、云南等省就开始了生态补偿的实践。从二十世纪九十年代中后期开始,在森林、草原、矿山等多个领域开展试点,生态补偿实践得以快速推进。四川、陕西、甘肃三省率先开展退耕还林工程试点,2002年扩大到20多个省区。广东、福建等省份开展了流域生态补偿试点。深圳市于2007年开始对大鹏半岛开展生态补偿,通过财政转移支付的方式,对大鹏半岛近1.7万的原村民发放生态保护专项基本补助,补助数额达每人每月1000元,激发了原村民的积极性,使大鹏新区的生态环境得到改善。2011年,在财政部、环保部的牵头下,浙江和安徽在新安江流域开展了为期三年的全国首个跨省流域生态补偿试点。中央及此两省共同出资,根据年度水质是否达到考核标准来确定资金的拨付。新安江流域三年总体水质为优,符合水质考核要求。近年来,九洲江、汀江—韩江、东江等跨省流域横向生态补偿也逐步推进。这些实践有助于实现区域发展过程共赢、发展机会公平、发展成果共享。

生态补偿推进的制约因素

(一)生态补偿专项法律缺失,现有规范过于原则、分散。一是缺乏生态补偿的专门立法。虽然《生态补偿条例》在2010年就被列入立法计划,但因所涉及的利益关系复杂,补偿原则、领域、主体、资金、方式、对象、绩效评估等核心内容尚在探索之中,导致条例迟迟未能出台,使得生态补偿难以得到有效、全面落实。二是现有生态保护规范过于原则、分散,不成体系,难以形成制度合力。《环境保护法》、《草原法》、《森林法》《矿产资源法》等法律法规仅有赌博网站排行生态补偿的原则性规定,可操作性差;地方法规、规章多集中在森林、矿产领域,覆盖面窄,且效力位阶低下,难以为生态补偿提供充分的法律依据。

(二)生态补偿范围窄、标准低、方式少、资金渠道单一且监管不足。一是现有生态补偿主要集中在森林、草原、矿产资源开发等领域,流域、湿地、海洋、土地、荒漠等生态补偿尚处于起步阶段,大气等领域尚未纳入。二是目前的补偿标准普遍偏低,不能完全弥补生态保护成本和发展机会成本,遑论生态系统服务价值。三是生态补偿方式单一。目前,生态补偿主要以资金补助为主,产业扶持、技术援助、人才支持、就业培训等政策、实物、技术及智力补偿方式未得到重视和推广。四是生态补偿资金渠道单一且监管不足。目前资金主要来源于中央财政转移支付,区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向生态补偿发展不足,生态产品的市场交易机制很不健全。部分地区对生态补偿资金的使用并未到位,挤占、挪用资金的现象仍有发生。

(三)产权制度、监测体系、计算方法等基础支撑内容亟待完善。一是产权制度不健全。产权清晰是分配受益、认定补偿、确认权责的前提,而我国自然资源资产产权制度尚存在主体缺位、边界模糊等问题。产权制度不完善将会导致资源的掠夺性使用,受益者与保护者、破坏者与受损者的权责边界模糊,难以实现生态效益的公平和有效分配。二是监测体系不完善。当前,生态监测职能分散,监测网络割裂,监测方法多样,监测指标各异,监测人员、技术、经费等能力建设不足。三是计算方法不统一。机会成本法、意愿调查法、市场法等确立生态标准的方法尚未形成共识,影子工程法、当量法、市场价值法等多种计算生态服务价值的方法也存在争议。

如何有效推进和完善生态补偿?

生态补偿实质是实现发展成果的再次分配和资源蛋糕的重新切割,是促进经济转型、社会公平、生态优化协调统一的有效方式,必须坚定不移地推进生态补偿。

(一)立法先行是生态补偿规范化的根本保证。一要尽快出台《生态补偿条例》及其实施细则和技术指南。顶层设计上要明确生态补偿的原则、领域、对象、标准、程序、资金来源、考核机制、责任追究、主体权利义务等内容,为生态补偿的规范运行搭建完整的法律框架,提供完善的制度保障。二要修订相关法律法规,使之与生态补偿专项立法衔接得当,形成水、土、林、草、海、荒漠、湿地等全方位、多层次、广覆盖的生态补偿机制。

(二)补偿标准、范围、资金来源、方式的多元化是生态补偿全面实施的关键所在。一要建立系统、动态的生态补偿标准。针对草原、森林、矿产、荒漠、流域等领域及重点生态功能区的各自特点,分别制定生态补偿标准,形成系统的生态补偿标准体系。实施期间,根据保护效果、政府财力、社会经济等情况变化,适时调整生态补偿标准。二要扩大适用范围、拓宽资金渠道、丰富补偿方式,实现多元化的生态补偿机制。在森林、矿产、草原、流域等领域取得的试点经验基础上,逐渐推广应用到大气、湿地、重点生态功能区,以实现生态系统的整体保护。加大财政支持力度,优化财政支出结构,完善排污权、水权、碳汇交易等市场化补偿机制,鼓励及引导民间资本的参与,逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的多元投融资渠道。除了资金补偿,对口协作、产业转移、人才培养、共建园区等受益地区向保护地区所提供的多样化横向补偿方式应当大力提倡。多元化补偿方式有利于培养被补偿地区的“换血”和“造血”功能,有助于贫困地区得到财政补偿、发展生态经济、建设基础设施、培养相关人才、保护生态环境从而脱贫致富。

(三)健全产权制度、完善监测体系、强化技术支撑是生态补偿有序、精确、高效开展的有力保障。一要健全自然资源资产产权制度。生态补偿所采用的不只是行政规制手段,还有市场运行方式,对公共资源最优配置的前提就是明晰产权。主体权利义务均衡、产权边界清晰、权能完整、利益分配公平的产权制度有利于开展生态补偿。二要完善生态监测体系。通过健全生态监测机制,规范监测方法,完善监测指标,利用智能化、规范化的监测技术形成统一的监测网络,加强监测合力,提供完整、一致、动态的监测赌博网站排行。三要强化技术支撑体系。增加地理赌博网站排行技术等研究及应用力度。如通过自动遥感分类工具,明确资源利用格局的变化,形成生态资产清单,构建自然资源资产负债表,实现单位面积价值量与生态补偿挂钩的精细化管理。明确并统一生态标准和计算生态服务价值核算方法,积极探索定量化的生态补偿评价体系。

(四)强化过程监督、健全绩效评估、调动社会参与是生态补偿切实推进的坚实后盾。一要强化监督追责。建立生态补偿协调机制,量化各部门的权责,加强对重点领域和区域资金分配使用情况的监督检查力度,对于落实不力的情况,启动监督问责机制。二要健全绩效考核评估。明确定期对生态补偿进行动态考核,对于践行良好的地区,增加政策倾斜和资金奖励;对于落实不力的地区,减少政策扶助和资金支持。三要调动社会参与。加大生态补偿宣传教育力度,构建公开公正的补偿程序,充分发挥媒体的监督作用,提升公众支持生态补偿的意识,引导各类受益主体履行生态补偿义务,督促管理者切实履行生态治理责任。

生态赌博网站排行
友情链接
亚盛时时彩 仁鼎彩票 林肯网投 巨鼎彩票 众富彩票 亚盛娱乐 新皇彩票 纵达彩票 横彩娱乐 宝鑫彩票 巨弘娱乐 巨弘彩票 天豪彩票 万美彩票 亿昇彩票 万美彩票 亿昇彩票 星游彩票 恒瑞彩票 华众彩票 聚信彩票 恒瑞彩票 聚信彩票 疯彩彩票 疯彩官网 美娱彩票 仁鼎平台 东泛彩票 琥珀彩票 天恒彩票 ta时时彩 500万彩票 500彩票 万美时时彩 富博时时彩 鸿盛娱乐开户 山西福利彩时时乐 林肯888彩票 安徽时时乐 轩彩时时彩 亚盛娱乐开户 天津时时乐 琥珀时时彩 广西时时乐 领航娱乐总代 亿万时时彩 king时时彩 桃花岛时时彩 玖富时时彩 乐美汇时时彩 天津时时乐 广西福彩时时乐 彩金沙彩票 十里桃花时时彩 永达娱乐开户 彩金沙时时彩 菲赢时时彩 彩部落时时彩 河北福彩时时彩 亿人时时彩 新宝2彩票 吉美娱乐开户 菲赢彩票 无极娱乐开户 轩彩娱乐开户 万和城彩票 欢乐城彩票 亿人时时彩 葡京棋牌 葡京真钱开户 葡京论坛 葡京赌场 赌博娱乐公司 赌博娱乐网址 赌博技巧 赌博游戏 赌博网注册 赌博网站 赌博网站排行 赌场评级 赌场轮盘攻略 足球即时比分 金沙场在线娱乐 金沙备用网址 金沙游戏平台 金沙赌博网 金鼎娱乐场 银河天地娱乐 银河娱乐代理 韦德赌场 鼎盛娱乐 mg电子游艺娱乐 澳门赌场老板 皇冠现金代理 龙虎斗赌场 外围足球 澳门娱乐 bbin赌场 三亚娱乐城 二八杠游戏 凤凰娱乐平台 多宝平台网址 扎金花技巧 明升 皇冠足球走地 真人骰宝游戏 ag怎么注册 dafa娱乐 mg电子游戏平台 pt电子游艺自助彩金 久乐娱乐场 乐透游戏官方下载 二八杠游戏下载 伟德国际 体育开户 信誉赌博网 华人娱乐 博狗体育 在线真钱轮盘 大发体育 威尼斯人开户 推牌九 新利 新银河备用网址 明升ms 明升备用网址 最新赌博网址 沙巴体育 澳门娱乐场 澳门葡京大小 澳门赌博经历 澳门足球 现金赌场 电子游戏赌博网 皇冠体育赌博 皇冠实时比分 皇冠开户网 皇冠正官方网 皇冠赢钱网 皇冠足彩网址 真人娱乐 真人赌博平台 真钱扎金花游戏 真钱麻将游戏 pt电子游艺官网 新太阳城 澳门美高梅官方网站 ag电子捕鱼 澳门网站大全 真人信誉 现金网上赌博 皇冠备用 北京快乐技巧 北京快乐稳赚技巧 巴黎人娱乐城 现金网 网上真人赌场 美高梅 美高梅赌城 老挝磨丁赌场 老虎机博e百 菠菜娱乐 葡京国际 葡京影视 葡京棋牌 葡京棋牌娱乐 葡京赌场 赌博 赌博大转盘 赌博技巧 赌博网开户 赌场游戏 赌场轮盘攻略 足球外围 足球正网开户 金三角娱乐场 金沙国际赌博 金沙网上娱乐 银河国际现金 银河娱乐场官网 银河娱乐赌场 飞禽走兽老虎机 香港挂牌 香港赌场 鸿利在线 bbin平台 pc蛋蛋预测 明升备用网址 网上真人赌场 真人备用网址 bbin官网注册 k娱乐 利来娱乐 太阳城官网 百家乐平注常赢玩法 皇冠即时走地 皇冠足彩 500万娱乐城 dafa娱乐场 优博国际 全讯网导航 北京快乐稳赚技巧 威尼斯人 易胜博网站 澳门全讯网 澳门游戏 电子游戏机 真人真钱游戏 真钱金色棋牌 真人游戏 ag游戏大厅注册 不夜城线上娱乐 世爵娱乐 久乐娱乐场 云鼎国际平台 信誉赌博网 全讯网娱乐 加拿大幸运 太阳城亚洲 太阳城平台 澳门葡京大小 电子游艺娱乐 皇冠国际 皇冠球盘 皇冠走地 皇冠足彩推荐 真人娱乐 真人网上赌博 真人网上赌钱 真人赌博点 真钱炸金花 线上赌博平台 tt娱乐场 信誉赌场 皇冠球盘代理 皇冠赢钱网 曼哈顿娱乐城 世爵娱乐 百导全讯网 网上真钱扎金花 网络扎金花 网络现金赌场 美高梅赌城 菠菜娱乐场 葡京地下赌场 诺贝尔娱乐城 赌博大转盘 赌博网开户 赌博送现金 赌球外围 足球开户网址 金多宝电子游艺 金沙赌博 铁杆国际 银河pt游戏 银河总统娱乐场 龙虎斗赌场 凤凰全讯网 现金游戏捕鱼达人 现金网公司 皇冠体育比分 真钱炸金花 缅甸赌场 网上娱乐场 赌博炸龙虎技巧 赌博网站开户 赌博送现金 赌场开户 赌场评级 赌球官网 金多宝电子游艺 金沙开户网址 金沙游戏网址 金沙现金网 金沙直营 金沙讲坛 金沙赌博 银河备用网址 银河娱乐游戏 骰宝游戏技巧 华人娱乐论坛 曼哈顿娱乐城 皇冠炸金花 网上真钱 网上轮盘 网络在线赌钱 老虎机规律 菲彩国际 赌博送现金 赌场开户 赌场直营 赌大小 赌球官网 赌球让球规则 金沙国际赌博 金沙现金网 金沙真钱开户 大轮盘 全信网 真人开户 ag亚游集团娱乐 新金沙 火箭娱乐城 真人网上赌博 ag视讯官网 大发真钱游戏 皇冠亚洲官网 皇冠球盘代理 皇冠赌城 真人真钱游戏 真人骰宝游戏 ag平台捕鱼王 买球网站 拉斯维加斯赌场 永丰棋牌 皇冠走地 AG平台娱乐网 ag捕鱼游戏 ag现金网电投 ag网投开户 bwin比分 e世博官方网站 加拿大快乐 太阳城娱乐 巴黎人娱乐场 幸运预测网站 新太子赌场 新濠天地赌博 明升体育 澳门彩票网 澳门盘口 牛牛赌博游戏 皇冠如何注册 皇冠正规网站 皇冠赌城 真人赌球 真人赌钱平台 真钱游戏平台 全讯网新 现金网游戏 真人永盈会 新世纪娱乐场 永盈会 注册送体验金 世爵娱乐平台 二八杠游戏 澳门赌场黄金城 mg电子游艺娱乐 皇冠足球比分 足球下注网站 足球开户网址 足球现金网 金沙国际赌博 金沙游戏平台 金沙赌博 金沙足球网址 银河娱乐赌场 二八杠游戏网 二八杠玩法 兰博基尼娱乐城 大发游戏平台 澳门巴黎人赌场 bbin公司官网 大发888赌场开户 博狗盘口开户 bbin线上游戏开户 hg0088皇冠体育 威尼斯盘口开户 365体育看分网 现金资讯网 99真人赌博 瑞博国际娱乐城 全讯资讯网 bb电子游戏开户 八大胜赌场 中国娱乐场 澳门威尼斯水城 大发888游戏平台 新世纪娱乐场 皇冠现金 立即博 太阳城菲律宾官方网 大发888游戏 赌博技术 网上真人娱乐城 外围赌球 瑞博国际娱乐城 线上赌博公司 盈禾国际 澳门网 新濠天地 网络赌球 赌球网址 澳门黄金城 天上人间网站 天上人间娱乐网 现金博彩官网 博彩投注大全 网投真钱注册 博彩公司投注 现金博彩大全 真钱捕鱼注册 真钱注册 真钱网投注册 真钱老虎机注册 真钱娱乐棋牌注册 大发5分11选5 大发5分3D 大发5分PK10 大发5分快3 大发5分快乐8 大发5分六合彩 大发5分排列3 大发5分时时彩 安徽快3 北京PK10 北京快3 北京快乐8 大发11选5 大发3D 大发PK10 大发快3 大发快乐8 大发六合彩 大发排列3 大发时时彩 福彩3D 甘肃快3 广东11选5 广西快3 贵州快3 河北快3 湖北快3 吉林快3 江苏快3 江西11选5 大发排列3 山东11选5 上海11选5 上海快3 天津时时彩 香港六合彩 新疆时时彩 大发幸运飞艇 大发重庆时时彩 5分11选5 5分3D 5分PK10 5分快3 5分快乐8 5分六合彩 5分排列3 5分时时彩 UU彩票 优信彩票 优信彩票官网 优信彩票网址 江苏快3 安徽快3 江苏快3开奖结果 北京快3 快3开奖 快3走势图 河北快3 吉林快3 湖北快3走势图 福彩快3 湖北快3 快3开奖结果 快3网 河北快3走势图 快3技巧 福建快3走势图 快3玩法 吉林快3走势图 快3开奖号码 快播3 福彩快3开奖号码 快3助赢软件 快3直播 彩乐乐快3 快3彩乐乐 快3江苏 江苏江苏快3 快3走势 快3福彩 快3彩票 快3结果 快3北京 快3吉林 快3和值 快3彩 快3安徽 快3湖北 广西快3 快3软件 内蒙快3 快3计划 快3内蒙 大发快3 福利快3 快3推荐 上海快3 快3上海 甘肃快3 快3甘肃 快3预测 快3河北 贵州快3 快3贵州 内蒙古快3 江苏快3开奖 福建快3 快3福建 江西快3 快3群 彩票快3 中国快3 3d快播 3D快3 河南快3 吉快3 苏州快3 北京快3开奖 江苏快3走势 快3怎么玩 吉林快3开奖 快3吉林开奖 吉林快3走势 老快3 青海快3 快3查询 甘肃快3 手机彩票网 500万彩票网 手机彩票网 澳客彩票网 澳客彩票 百度彩票网 彩票网手机版 98彩票网 福彩彩票网 天天彩票网 春秋彩票 明星彩票 凤凰彩票 幸运彩票 幸运彩票官网 凤凰彩票官网 9号彩票网 9号彩票 168彩票网 第一彩 大发时时彩开奖 时时彩龙虎 时时彩预测网 重庆时时彩预测网 三分时时彩预测网 二分时时彩预测网 时时彩毒胆预测网 彩票预测网时时彩 新疆时时彩预测网 时时彩预测网免费 时时彩投注预测官网 时时彩专家预测网 时时彩网分析预测 专家预测网时时彩 时时彩在线预测网 时时彩四星预测网 时时彩网在线预测 时时彩大小预测网 时时彩大小 时时彩龙虎 重庆时时彩网预测 时时彩龙虎预测网 时时彩免费预测网 龙虎和时时彩 重庆时时彩龙虎 看牌抢庄 牛牛看牌抢庄 看牌抢庄牛牛 看牌抢庄斗牛 斗牛看牌抢庄 怎么看牌抢庄 看牌抢庄赌钱 看牌抢庄赢钱 看牌抢庄输 看牌抢庄规律 看牌抢庄三公 看牌抢庄技巧 看牌抢庄斗牛技巧 看牌抢庄规则 看牌抢庄 规则 看牌抢庄 计算 看牌抢庄下载 看牌抢庄怎么玩 看牌抢庄 怎么玩 我要牛牛看牌抢庄 捕鱼达人 星力捕鱼 捕鱼游戏 捕鱼达人3 星力游戏捕鱼 捕鱼电玩城 捕鱼赢现金 摇钱树捕鱼 捕鱼星力 电玩城捕鱼 捕鱼大亨网络版 手机捕鱼 捕鱼游戏捕鱼 捕鱼达人2 星力捕鱼平台 真摇钱树捕鱼 万炮捕鱼 捕鱼来了 牛魔王捕鱼 超声波捕鱼器 捕鱼平台 电子捕鱼器 金蟾捕鱼 捕鱼达人破解版 捕鱼大作战 850捕鱼